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中共镇江市委办公室文件
作者: 发布时间:2012-3-25 23:45:47 编辑:管理员 录入:管理员 浏览次数:

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中共镇江市委办公室文件

镇办发[2011]60

关于加强村级“四有一责”建设的意见

为贯彻落实省委、省政府《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》(苏办发〔201115号),加快推进农业现代化工程和党建工作创新工程,现就加强“四有一责”建设提出如下意见。

一、目标任务

1.有持续稳定的集体收入。2012年,村级集体经营性年收入达50万元以上;到2015年,村级集体经营性年收入达70万元以上;以辖市区为单位村年均增长10%以上。

2.有功能齐全的活动阵地。2012年,所有村都能具备综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动广场等功能配置。到2015年,城乡统筹的为民服务体系基本形成,为农综合服务中心集“党员服务、便民服务、科技培训、远程教育、文体活动、党群议事”等功能为一体,农民享受到更加完善的公共服务。

3.有先进适用的信息网络。2012年,万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip“新三通”(行政村通光缆,自然村通宽带、通有线电视)覆盖面显着提高,全市100%自然村通互联网宽带,村宽带用户接入能力达到12M95%的村实现3G通信网络覆盖。到2015年,万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip“新三通”全面覆盖,村级信息综合服务平台全面建成,所有村基本实现通过互联网对外提供信息公开和互动服务,信息化对农业现代化和新万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip建设的支撑作用充分体现。

4.有群众拥护的“双强”带头人。2012年,全市“双强”(思想政治素质强、科学发展能力强)村党组织书记比例达到80%以上。到2015年,力争全市村党组织书记都能成为群众拥护的“双强” 带头人。

5.强化村党组织领导责任。2012年,所有镇村党组织达到“五好”目标要求。到2015年,建立与新万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip相适应的万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党组织新体系,实现党的组织在万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip各个领域的全覆盖,万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党员群众对镇村党组织的满意率达90%以上。

二、主要措施

(一)在持续稳定上下功夫,不断壮大村级经济实力

1.积极拓展村级集体经济发展途径。一是创新发展模式。坚持分类指导,发挥比较优势,因地制宜发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型集体经济。二是创新经营方式。探索村级集体经济组织多种组织形式和经济发展方式,依法指导村级集体经济组织牵头创办物业、富民、资金和消费等合作经济组织,加快推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip社区股份合作制改革,力争到2015年所有符合条件的村(组)都组建社区股份合作社。开展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产产权登记,探索建立万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip产权交易市场,发展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产抵押贷款,实现集体资产经营效益最大化。三是创新管理方式。推进集体资金、资产、资源的规范化、制度化和民主化管理,实现万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip“三资”信息化管理全覆盖。建立健全各项制度,加强村级财务监管。加大村级公益性债务的控减力度,严格控减新增不良债务,减轻村级发展负担。

2.切实加大政策落实力度。一是落实财政扶持政策。对村投资建设自有产权标准化厂房给予适当补助,村级发展经济新增税收镇留成部分,按照50%以上的比例返回给村,村集体经济组织招商引资落户辖市区及镇工业集中区和三产聚集区的项目,其新增税收地方留成财力,要按照一定比例奖励返还到村。对村集体经济组织发展现代农业项目予以优先扶持,加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度,积极为村集体经济发展提供贷款担保。二是落实土地扶持政策。各辖市区可安排一定比例的用地指标,在镇工业集中区或其他功能规划区内给村集体建设标准化厂房等物业增收项目。村级盘活存量集体资产用于工业项目的,其土地出让金按政策足额征收后,地方收益部分可补助50%给村(集体收入薄弱村补助80%)用于农业基础设施建设。三是落实税费优惠政策。对村集体经济组织物业出租的房产税、营业税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收,有条件的地方由财政部门实行先征后奖。村集体经济组织直接从事种植业、畜牧业、水产业销售自产农业产品,免征增值税;从事农、林、牧、渔业项目的所得,免征、减征企业所得税。对村集体经济组织办理组织机构代码证等,有关部门要给予费用优惠。对村集体经济组织建设集中居住点、民工公寓等,适当减免水电、消防、通讯、广播电视等配套服务费。

3.完善村级集体经济发展机制。一是完善项目投入机制。整合项目资金,重点支持经济薄弱村参与现代农业、公益事业建设等项目。村集体经济组织申报的由财政资金扶持的产业项目,各级财政部门应优先考虑安排。二是完善结对帮扶机制。结合创先争优活动,深化巩固脱贫攻坚成果,开展“四争”活动,从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持、资产经营等方面进行全方位帮扶,兴办农业产业基地和农产品加工、销售项目,增强村级经济的造血功能。三是完善考核奖励机制。把村级集体经济发展纳入现代农业考核指标体系,按村级定报工业纳税销售额,建立发展村级集体经济奖励基金,对发展较好的村集体经济组织实行以奖代补,确保村级集体经济发展保持持续稳定增长。

(二)在完善功能上下功夫,着力提升为农服务水平

1.推进为农综合服务中心规范化建设。抓紧实施面积相对较小、难以满足实际需要的为民综合服务中心改扩建工作。制定以完善功能、便捷服务为主要内容的为农综合服务中心规范化建设星级标准,组织开展达标评星活动。

2.增强为民综合服务中心的服务功能。加强设施配套,拓展服务手段,实施“一站式”和全程代理服务,打造融便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等于一体的综合服务阵地。

3.强化村级组织活动阵地长效管理。强化设施和安全管理,严格登记造册,落实专人管护,保障资产安全。强化活动内容和服务项目管理,建立使用情况登记制度,规范经营服务行为,杜绝违纪违法行为现象发生。

(三)在便民适用上下功夫,推进信息网络建设

1.加快万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip信息网络建设和资源整合。加快推进电信网、广电网、互联网进村入户,扎实推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip家庭互联网宽带普及率,将党员干部现代远程教育系统、为农服务网、文化资源共享系统等进行有效整合,建成农业万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip综合信息服务体系。发挥远教站点学用功能,广泛开展信息技术应用培训,不断提高农民使用信息的综合能力。

2.推进村级信息综合服务平台建设和管理。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”要求,建设村级信息综合服务平台,提高信息资源利用率,为农民群众提供政策、法规、劳动就业、医疗、保险、社会治安、灾害防治、农产品供需、价格变化等民生信息服务。

3.加快建立村级信息服务网站。大力组织信息资源上网,鼓励运用云计算、物联网技术,建立农产品种养、加工、储运、销售全过程可追溯体系,开设农产品网络商店和营销网站,提高使用效率和实用性。

(四)在群众拥护上下功夫,加强“双强”带头人队伍建设

1.创新干部配备选拔。进一步完善“双强”具体标准,并作为村书记提名的基本条件之一,不拘一格、大胆启用党员各种“能人”。加快后备力量培养。按照1:1的比例建立村党组织书记后备人才库。加大大学生村干部培养力度,实施村党组织书记一对一帮带制度。通过联合办班等多种形式,每年选送50名年纪轻、素质好、有潜力的村干部到高等院校定向学习深造。

2.加大教育培训力度。分级培训,全面启动新一轮村干部“创新社会管理能力、提高科学发展水平”集中培训。大力推行“菜单式”培训,因村制宜,分批次开展经济发展、万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip实务、生态保护、社会管理等不同类型培训班。拓展实践性培训,依托新万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip建设示范村、万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党员干部致富示范基地等,建立实践培训基地,组织村党组织书记跟班学习锻炼;利用城乡基层党组织“统筹共建”活动平台,建立县乡两级机关、事业单位后备干部与村主要干部双向挂职锻炼制度。建立新录用公务员到村锻炼制度。

3.完善考核激励机制。全面推行村干部“三制”目标管理,落实“一定三有”政策,拓宽优秀村党组织书记发展空间。镇党委、政府换届时,一般要提名1位优秀村党组织书记作为候选人;镇党委、政府领导班子中,至少要有1名具有村党组织书记工作经历的同志。2012年,全市安排10个左右镇公务员编制用于考录符合基本条件、工作业绩突出的优秀年轻村党组织书记;到2015年,安排100个左右镇事业编制用于招聘优秀村党组织书记。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。

4、注重先进典型引导。深入开展“学习张雅琴,当好带头人”活动,抓好村书记届期目标、年度工作的承诺践诺工作,村“四有一责”目标任务、主要措施、重点项目、责任人员、完成时限,在党务村务栏公示,接受群众监督。

(五)在强化责任上下功夫,提高村党组织威信

切实加强村党组建设,明确并落实村党组织在万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济社会发展中的责任。大力推动富民强村,深入开展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip“双学”、 “两提三增”等活动,支持引导发展现代高效农业,创办领办农民专业合作社,促进农民持续较快增收,壮大集体经济实力。积极服务农民群众,大力开展党员“先锋工程”、无职党员“设岗定责”,组织党员干部为农民群众办事实解难事做好事。深入推进村级民主,完善村级民主自治机制,规范村级事务决策程序,推动村级重大事务“四议两公开”制度,健全完善村党组织换届“公推直选”和村委会换届“直选”制度,不断提升村级工作民主化、规范化水平。着力促进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip和谐,大力开展群众性精神文明创建活动,提高农民素质,密切干群关系,提高做好群众工作的本领,深入开展“平安先锋工程”,确保万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip和谐稳定。

三、有关要求

1.强化组织领导。村级“四有一责”建设,事关全市跨越发展大局。各级党委、政府要高度重视,切实加强组织领导。县乡两级党委承担整体推进本地、本区域“四有一责”建设领导责任,党委书记是“第一责任人”;村级党组织是全面落实“四有一责”建设的核心和责任主体,村党组织书记是具体责任人。全市成立“四有一责”建设工作推进办公室,市委分管副秘书长任办公室主任,市委办公室、组织部、农办相关负责人任副主任,市委组织部、宣传部、农办和市农委、经信委、民政局、财政局、统计局为成员单位,市委农办负责具体工作。各辖市区、镇江新区也要成立相应的工作机构,明确专人负责,抓好推进落实。

2.强化指导考评。将“四有一责”建设纳入 “党建工作先进辖市区”考核范围,加大考核权重。建立县乡领导班子成员“四有一责”联系点制度,推动联系点建成示范点。制定“四有一责”建设考核办法和验收标准,组织省“四有一责” 建设先进县(市、区)自查和市“四有一责”建设示范村评选工作,力争今年有3个辖市区成为省“四有一责”建设先进县,100个村通过市级考核验收,并从中评选20个市级“四有一责”建设示范村;到2012年底,再有200个村通过市级考核验收,市级示范村数达到60个;到2015年,其他290个村通过市级考核验收,市级示范村总数达到120个,其他辖市区整体通过省考核验收。

3.强化工作保障。要加大村级“四有一责”建设财政投入力度,对资源匮乏、集体经济薄弱的村,加大财政转移支付力度。充分发挥各级基层党建工作专项资金的杠杆作用,采取项目化管理和以奖代拨的形式,加强基层基础建设,不断提升全市村级“四有一责”建设水平,实现“创镇江特色、领苏南之先”的工作目标。

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