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关于加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理工作的实施意见
作者: 发布时间:2012-3-25 23:46:23 编辑:管理员 录入:管理员 浏览次数:

中共镇江市委办公室文件

镇办发[2011]70

市委办公室 市政府办公室

关于加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理工作

的实施意见

为推进“四有一责”建设行动,加快村级集体经济发展,维护万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织和农民的合法权益,促进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip基层党风廉政建设,现就加强村集体(含涉农社区、组,下同)“三资”(资产、资金、资源)管理工作提出如下实施意见:

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

深入贯彻落实科学发展观,按照“健全万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人”的要求,以形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和长效机制为目标,以“三资”管理信息化为契机,着力推进制度建设和机制、科技有效结合,实现万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理制度化、规范化、民主化,促进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济发展和农民增收。

(二)基本原则

坚持民主原则。保障集体经济组织成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

坚持公开原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开;资产和资源的承包、租赁、出让实行招标投标或公开竞价。

坚持成员受益原则。针对“三资”特点,实行分类经营和管理,确保资金、资产、资源的安全和保值增值,让农民群众得到更多实惠。

坚持制度管理原则。健全并落实各项管理制度,有章理事,按制度办事,加强监督管理,规范“三资”管理和运作行为。

二、推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理制度化

(一)建立健全资金管理“五项”制度

1.财务收入管理制度。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿、项目资金,社会捐赠资金,“一事一议”资金,集体建设用地收益等,要及时入账核算,做到应收尽收。严禁公款私存和私设小金库。

2.财务开支审批制度。明确开支审批程序和权限,严格执行“先理财、后审批、再入账”的处理程序,日常开支按规定程序和权限审批,重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时,经手人必须取得合法的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),按权限、程序审批同意并签字(盖章)后,由会计人员审核记账,杜绝“白条”抵库。  
  3.财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案,按民主程序形成决议并张榜公布;预算调整时,要严格履行相关程序。年终要及时进行决算,并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

4.资金管理岗位责任制度。建立健全内部控制制度,明确各财务管理岗位的职责、权限,实行账、款分管,支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的,要按照会计核算主体分设账户(簿)。

5.财务公开制度。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目,定期逐笔逐项向全体成员公布,接受群众监督。每月或每季度公布各项收入、支出情况,年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。
  
(二)建立健全资产管理“四项”制度  
  1.资产台账制度。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体所有及拥有实际控制权的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产,要按资产的类别建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的,要登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,要及时按程序审批核销。  
  2.资产评估制度。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产,以参股、联营、合作方式经营集体资产,集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等,要进行资产评估。评估由万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。  
  3.资产承包、租赁、出让制度。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,是否招标投标等事项;同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时,要签订经济合同,明确双方的权利、义务、违约责任等。经济合同及有关资料应当及时归档并报镇(含涉农街道、园区等,下同)万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经营管理部门备案。大批或大额资产处置镇农经部门要向辖市区主管部门上报备案。 
  4.资产经营制度。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况;收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有。集体经济组织统一经营的资产,要明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的,其股份收益归集体经济组织所有。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产的安全和保值增值。  
  
(三)建立健全资源管理“四项”制度  
  1.资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源,要建立集体资源登记簿,逐项记录。实行承包、租赁经营的集体资源,还要登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体建设用地以及发生万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。  
  2.公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩,以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁,要采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金要通过公开竞标、竞价确定。招标要确定方案,注明招标人的名称和地址,明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容;招标方案必须履行民主程序。在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经营管理部门备案。  
  3.资源承包、租赁合同管理制度。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资源的承包、租赁要签订书面协议,统一编号,实行合同管理。合同要使用统一文本,明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有,纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料要及时归档并报镇万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经营管理部门备案。  
  4.集体建设用地收益和土地征用补偿费专项管理制度。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体建设用地收益和土地征用补偿费要纳入账内核算,严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

三、推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理规范化

(一)定期进行“三资”清理。建立定期财务清理、资产清查、资源登记长效工作机制,原则上一年一次,做到账账、账证、账实相符。要强化万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体各类经济合同的管理,认真组织对各类合同进行清理,依法规范完善合同条款,加强签订履行合同的管理和监督,纠正不规范的合同行为。

(二)完善会计委托代理制。在坚持村级集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的前提下,规范委托代理行为,规范村级会计核算,规范财务票据管理,加强会计人员管理,建立部门责任制,健全工作考核机制,做好会计委托代理服务工作。镇村代理机构要规范账务处理流程,加强村组债务监管,坚决制止发生新的村级不良债务。要尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权,不得改变集体资金的性质,不得截留侵占挪用。会计委托代理机构要定期向集体经济组织报告账务代理工作情况,切实发挥服务、监督的职责。

(三)规范资产资源经营发包。全面引入市场竞争机制,万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的出让、租赁和资源发包、开发利用以及万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip工程项目,实行公开竞价和招标投标。镇要逐步设立万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”代理服务中心,统一管理万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”招标投标活动。招标投标要有一定名额的村民代表参与,做到公开、公平、公正,招标投标结果要及时公开。中标方和招标方要依法签订规范的经济合同,并报镇有关部门备案。

(四)规范资产资源经营方式。积极探索集体经济有效实现形式,利用集体非农建设用地、复垦节余的土地、集体闲置不动产,开展租赁经营,发展物业经济。利用“四荒”、水面等自然资源,发展特色产业和“一村一品”以及“农家乐”、生态休闲等观光农业。为各类市场主体提供有偿服务,创办农民合作组织等服务实体,发展为农服务型经济。有条件的地方要在开发区内统筹安排一定面积的地块,由村集体经济组织投资建设标准厂房、商业用房等项目,发展村级集体经济。按有关规定对集体资产、资源经营进行规范。

(五)规范管理工作流程。财务开支、资产资源发包、租赁、出让、处置,资产购置和工程项目等应明确落实审查、审批程序,操作程序或流程和备案管理制度。工程项目完工并通过验收应按规定及时办理资产移交手续,进行相应账务处理和资产登记。明确并规范会计代理工作流程。

??? (六)规范档案管理。镇、村两级要建立健全万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip“三资”档案管理,设立档案室,确定专人负责保管。月(年)末,镇农经职能部门和村委会要将会计凭证、帐册、报表、合同协议、移交清册、资源(资产)登记簿等万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip“三资”资料,分类整理,装订成册,归档保管,并及时建立“三资”电子档案和编写案卷总目录。村集体“三资”档案不得散失、损坏、涂改或随意销毁。要建立健全档案管理制度和档案借阅登记制度,同时要做好防火、防潮、防虫、防鼠、防盗工作,保证档案的安全完整。

四、推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理民主化

(一)实行民主决策民主监督。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体的土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村公益事业建设资金筹集方案和建设承包方案等,与农民群众切身利益密切相关,要实行民主决策。积极推行“四议两公开”,即“三资”管理重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,并且决议要公开、实施结果要公开。

(二)深化产权制度改革。大力推进以万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip社区股份合作制为主要形式的万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体产权制度改革。符合改革条件的地方,要坚持依法办事、维护稳定、民主决策、阳光操作、因地制宜、分类指导的原则,切实抓好资产量化、成员身份界定等关键环节,在试点的基础上稳妥推进。已经改革到位的地方,要着重强化管理,规范运作,提高集体资产运营质量,实现保值增值。

(三)建立健全信息化网络监管体系。充分利用现代信息技术,建立计算机网络监管系统,加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”监管。要按《关于开展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”信息化管理工作的实施意见》(镇办发[2011]53号)的要求,全面开展信息化监管工作。市级统一建立万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”信息化网络监管平台,各辖市区、镇、村(组)设立服务终端,实行市、辖市区、镇、村、组五级实时监督集体“三资”运行情况。明确并落实信息化监管的权限设定、预警条件和公开链接网站。有条件的镇、村设立电子触摸屏,方便农民群众随时查询村级“三资”状况。

五、强化万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理工作的监督

(一)加强公开监督。进一步规范公开的时间、内容和程序,在村民方便阅览的地方制定固定的“三资”公开栏、设立举报箱,让村民知晓公开网站和举报电话。适时拓展公开内容,切实做到公开格式统一化、公开内容明细化、公开时间标准化、公开范围延伸化、公开资料档案化。

(二)加强会计监督。会计或镇村代理会计要严格把好凭证审核关,对不符合制度规定、手续不完备或未经村民主理财小组审核盖章的收支凭证,要予以退回,并督促村限期整改落实;对违反减轻农民负担政策的村级财务收支凭证,不予入账。

(三)加强审计监督。充分发挥审计监督作用,进一步规范审计工作程序,完善审计监督体系,组织力量认真做好万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”审计工作。结合村组换届选举,做好村干部任期和离任审计,对村干部任期内村级财务收支、村集体资产处置、集体经济合同、专项资金管理等情况进行重点审计,对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计,对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计,对集体资产和资源的运营进行专项审计。审计结果要向村民公开,对审计中发现的问题依规、依法作出处理。

?? (四)加强检查监督。进一步健全监查工作机制,各级纪检、监察机关和村民监督委员会要加强组织协调,把“三资”管理作为加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党风廉政建设的重要内容,切实纠正“三资”管理中存在问题,促进规范运行。严肃查处贪污挪用、侵占截留、低价承包、低价租赁、低价转让万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”的案件。

??? 六、加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理工作的组织领导

(一)形成工作合力。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理涉及面广,政策性强,任务繁重。各地要加强组织领导,强化协调,配合建立健全“三资”监督管理工作机制,进一步细化分解万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党风廉政建设工作责任,促进各项工作落到实处。要落实必要的工作经费,保障“三资”监督管理工作的顺利开展。各级万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党风廉正建设联席会议成员单位要依据各自职责,加强沟通联系,形成工作合力。

(二)加强政策指导。各地各级要依法履行好指导、监督和服务的职责,从政策和法律层面加强对 “三资”监督管理工作的指导,充实 “三资”监督管理队伍,加强业务培训,努力培养和造就一支高素质的万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”监督管理队伍。

(三)注重工作创新。各地要紧密结合实际,突出重点,拓宽思路,加强分类指导,注意研究新情况,解决新问题。要加强调查研究,以创先争优和务实的工作作风,认真解决工作中的问题和困难,积极探索创新万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资金、资产、资源管理服务方式,总结推广万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”监管工作的经验和做法,不断提高万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理工作整体水平。

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