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市委办公室市政府办公室关于开展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理工作的实施意见
作者: 发布时间:2012-3-25 23:47:47 编辑:管理员 录入:管理员 浏览次数:

中共镇江市委办公室文件

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镇办发﹝201152

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市委办公室?? 市政府办公室

关于开展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理工作的

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各辖市、区委和人民政府,镇江新区,市各部委办局,各人民团体,各直属单位、企事业单位:

为切实加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理工作,推进村级“四有一责”建设行动,实现万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip“三资”管理信息化,加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党风廉政建设,维护万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织和农民的合法权益,加快农业现代化进程,促进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip社会和谐稳定,决定在全市开展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理工作。现将有关事项通知如下

?一、指导思想

以科学发展观为指导,以建立万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理规范化、民主化、制度化管理为目标,在坚持 “五不变”(即万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位不变)的基础上,按照“尊重历史、遵循法律、因地制宜、维护稳定、公开公正、促进发展”的原则,全面摸清村级(含涉农社区及所辖村民小组)集体“三资”现状,依托农经管理部门,着力构建万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”管理工作新机制,实现全市万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”信息化管理全覆盖,为推动万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济社会和谐发展提供坚实基础。

二、主要任务和具体目标

(一) 主要任务:全面清理村级集体所有的资金、资产、资源状况,核实“三资”底数,明晰产权关系,建立登记台账,健全管理制度,促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用,维护集体和农民的合法权益,不断推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济的发展壮大。

(二)具体目标:

1、全面摸清村级集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况,做到账实、帐款相符。

2、依法界定所有权,核实集体所有的“三资”总额,理顺产权关系,维护集体和农民合法权益。

3、建立登记台账,把集体所有的资产资源全部纳入管理范围,及时反映开发利用和处置情况,为推进“三资”管理信息化工作奠定良好基础。

4、建立健全各项规章制度,切实加强对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”的管理和监督。

三、对象、范围和时点

(一)清理对象:全市村级集体经济组织;村集体经济组织不健全的,由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组。

(二)清理范围:上述村级集体经济组织所有的资金、资产、资源,包括:现金、银行存款等货币资金;各种流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产;集体所有的耕地、宅基地、万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体建设用地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产;债权债务和经济合同的清理。

(三)清理登记时点20101231

四、工作程序

万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。

(一)清理。以村自查为主,全面进行清理。每个村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的7-9人小组,对集体“三资”进行逐笔逐项清理。

(二)登记。在“三资”清理过程中,按照市统一制定的清理核实情况登记表,逐一进行登记。登记的内容要全面,事实要清楚,数字要准确,做到不遗不漏。

(三)核实。对已清理登记的集体“三资”,由村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”,要做到数额无误,产权明确,现状清楚。

(四)公示。对初步核实后的集体“三资”,由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示,公示时间不得少于7天。公示期间,村要安排清理核实人员,接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间,农民群众对“三资”情况提出异议的,要认真进行核查,直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”,不得进入确认程序,列为“待处理问题”,上报镇级以上“三资”清理机构协调处理。

(五)确认。公示期满,按照有关规定,召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

(六)上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果,由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后上报镇集体“三资”清理机构审核,再经镇人民政府核定同意后,逐级汇总上报。

五、实施步骤

本次万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理工作,从20116月开始, 9月底前全部结束。具体分三个阶段进行:

()组织发动(20116月中旬-6月下旬)

1、成立组织机构。各辖市区、镇党委、政府统一领导,建立相应的领导机构,承担组织协调职能,落实清理工作要求。要充分运用万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党风廉政建设工作联席会议机制,统筹有关部门开展工作,通过会议动员将工作要求和部署安排传达到村、组。

2、制定实施细则。各辖市区、镇要在广泛调研的基础上,结合本地实际,制定切实可行的万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理工作实施细则。

3、广泛宣传发动。各地要认真组织学习中央、省和市有关文件精神,利用会议、广播、电视、报纸、公开栏等载体,广泛宣传万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理的意义、内容、方法和政策,营造良好工作氛围。

4、开展业务培训。各地要制定计划,采取分级培训的方法,层层培训参加清理工作人员,使他们掌握政策、明确方法、通晓程序、把握重点,有序推进清理工作。

()全面清理(20116月下旬-20119月中旬)

1、对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”,按照“六个程序”全面清理。清理以村自查为主,村组集体“三资”,由村统一组织清理。各镇要认真组织,加强督促。对集体“三资”管理混乱的村组和群众反映强烈的问题,辖市区、镇工作组要组织人员帮助清理。

2、在清理的基础上,核实“三资”所有权,全面建立管理台帐,做到家底清楚、台账健全、手续完备、产权明晰。

3、对自查中发现的问题,进行自我纠正,自我规范。发现重大问题及时上报。

4、对“三资”清理结果层层汇总上报,各辖市区在20119月底前将清理结果分别上报市纪委和市农委。

()检查验收(20119月下旬)

1、检查验收。自查结束后,由镇村级集体“三资”清理机构组织对各村清理工作的检查验收。各辖市区在镇检查的基础上,组织核查,对重点村进行抽查。对自查不彻底,清理工作不符合要求的,要责成补查。

2、工作总结。各辖市区、镇要全面总结“三资”清理工作并形成报告,逐级上报。

3、建章立制。制定集体“三资”管理制度和办法,构建规范有序、经营高效、监督到位的集体“三资”管理体制和运行机制。

六、工作要求

(一)切实加强清理工作领导。开展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理,事关万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip改革发展稳定大局,时间紧、任务重、要求高,各地要高度重视,结合实际,按照市统一部署,制定实施细则,落实措施,扎实推进。市和辖市区要建立由纪委(监察局)、农办、农委、经信委、财政局、审计局、民政局、国土局等为成员的联席会议制度和专门的工作班子,明确分工,明确职能,协调解决各种具体问题。各级万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经营管理部门要发挥管理、指导和协调作用,统筹安排,有力推进;纪检监察部门要把万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体集体“三资”清理工作与推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip基层党风廉政建设结合起来,强化监督检查;财政部门要帮助解决所需工作经费,确保清理工作顺利完成;国土部门要免费提供第二次全国土地调查成果用于村资源清查;其他部门也要按照各自职能积极做好相关工作。

(二)充实加强基层农经机构。认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)、《省政府关于深化改革 加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(苏政发[2007]40号)和市《关于加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(镇办发[2011]35号)精神,以辖市区为单位统一镇万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经营管理机构,并做到职能统一(统一履行万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip土地承包管理、农民负担监管、万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip财务和集体资产管理、万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip合作组织指导、适度规模经营推进、政策性农业保险服务、惠农政策落实、农产品营销指导等综合职能)、人员充足、运转高效、经费落实。

(三)认真做好宣传培训工作。各地要采取多种形式,广泛宣传万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理工作的目的意义,把政策和方法交给群众,统一思想,清除顾虑,争取社会各界的理解和支持。要加强对基层干部和“三资”清理工作人员的培训,准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定,充分发扬民主、依靠群众,对集体所有的“三资”,包括账内外、库内外、村内外进行全面清理,做到不留死角,不重不漏。“三资”清查登记的具体内容、标准和清理情况登记表及指标解释等由市农委另行文下发。

(四)加强工作督查和指导。“三资”清理工作涉及面广、政策性强,各级各有关部门以及万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体“三资”清理工作指导机构要深入乡村,加强调研指导,定期开展检查。督促各地既要积极主动,按照规定的程序开展清理工作,也要注重稳妥,严格把握政策界限,防止损害集体和农民群众的合法权益。对清理中遇到的问题,要加强研究,提出对策和措施,帮助基层解决。对工作不到位,清理不彻底的,要严明责任,限期整改,补差补缺,确保“三资”清理工作落到实处。

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镇江市人民政府办公室

2011615

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