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关于丹徒区加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让管理工作的意见
作者: 发布时间:2012-3-26 21:01:53 编辑:镇江农经站 录入:镇江市 浏览次数:

各镇(园区、街道)农经站(万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济服务中心、经济发展办公室、农业综合服务中心):

万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产是农民群众经过长期辛勤劳动积累起来的物质成果,是发展万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济,促进社会主义新万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip建设的物质基础。为进一步加强和规范全区万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包、租赁、出让的管理工作,促进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的保值增值,推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip党风廉政建设,现提出如下意见:

一、深刻认识加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让管理工作的重要意义

(一)加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包、租赁、出让管理,是发展壮大集体经济,实现万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济又好又快发展的物质基础。进一步加强对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包、租赁、出让的管理工作,对提高万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的经济效益,实现集体资产的保值增值,壮大集体经济实力,增强集体经济的服务功能,改善农业生产条件,促进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济的发展具有重要的现实意义。

(二)加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包、租赁、出让管理,是解决万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产流失,提高资产运营质量的有效途径。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产管理中存在许多薄弱环节。部分村在万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让过程中,管理随意性较大,程序不规范,透明度不高,低价承包、租赁、出让的问题比较突出,甚至出现少数基层干部在万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让过程中以权谋私、损害万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织及其成员的合法权益的现象,一定程度上影响了万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip社会稳定,制约了万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济的发展。

(三)加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包、租赁、出让管理,是维护集体经济组织和农民权益,促进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip基层党风廉政建设的现实需要。加强万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产管理是广大农民群众普遍关注的一件大事。近年来,广大农民群众权益意识日渐增强,尤其是在万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让过程中,农民主动参与监督管理的积极性越来越高。因此,抓好万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包、租赁、出让管理工作对于化解基层矛盾、密切党群、干群关系,促进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip基层党风廉政建设、构建和谐社会具有十分重要的意义。

二、万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让的主要对象

万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包是指集体经济组织通过契约形式将万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的使用权让渡给其它单位和个人,并由万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包方按期向集体经济组织支付相应承包费用的行为。适用对象主要包括:不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和集体机动地等资源性资产,以及集体经济组织创办的企业、公益性项目等。

万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产租赁是指集体经济组织将集体资产使用权让渡给其它单位和个人,并由万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承租方定期付给集体经济组织租金的行为。适用对象主要包括:由集体经济组织兴办或投入形成的房屋、生产设备、农用机械、农田水利基础设施等固定资产。

万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产出让是指集体经济组织在公开市场上出售或转让集体资产占有、使用、处置等权利的行为。适用对象主要包括:长期投资、集体经济组织兴办或投入形成的房屋、生产设备、农用机械、农田水利基础设施等固定资产,以及专利权、着作权、商标权、商誉、非专利技术转让等无形资产。

三、正确把握万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让管理工作的基本原则

为实现资产的保值增值,在万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让过程中,必须坚持“三个基本原则”。

(一)民主管理的原则。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产是集体经济组织成员共同所有的财产,与广大农民群众的生产、生活和切身利益息息相关。因此,万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的管理必须坚持民主参与、民主决策、民主监督,充分保障万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织成员的民主权利,确保集体经济组织及其成员的合法权益不受侵犯。

(二)公平公开的原则。在万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包、租赁、出让过程中,必须全面公开,落实招投标有关事项,确保资产使用者能够在同等条件下,实现公平竞争。

(三)依法监督的原则。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的管理和运营,不但要坚持民主管理,而且必须符合国家法律、法规和政策规定。农经部门作为万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的监督管理部门,必须及时有效地履行对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的监督、指导和服务职责,不断加大对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让行为的监督力度,从根本上维护集体经济组织及其成员的切身利益。

四、规范万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让工作程序

1、资产承包、租赁、出让方案的拟定。这项工作主要由村集体经济组织和民主理财小组共同承担。主要任务是根据万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济发展的现实要求,以及本集体经济组织万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产现状和大多数成员的共同意愿,拟定承包、租赁、出让现有资产的具体方案。内容包括:资产的名称、数量、用途、公开招标和承包的条件、起止日期及资源性资产的边界四至等。

2、民主程序的履行和资产评估价值的确认。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让方案,必须要经过集体经济组织村民大会或村民代表大会讨论通过。同时,还要对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产评估价值进行民主确认。会议议定的内容必须形成会议记录(纪要),相关人员要签字盖章,并存档备查。

3.资产承包、租赁、出让方案的审核。为了加强对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的外部监督,经民主程序议定的资产承包、租赁、出让方案在执行前,必须报经镇(园区、街道)农经部门批准,镇(园区、街道)农经部门依据有关法律、法规和政策规定对承包、租赁、出让方案进行认真审核。审核重点主要包括:方案制定程序,标的价值确定,合同条款等主要内容。经审核后的方案要通过电视、广播、报刊、村务公开栏等有效方式向社会公示,公示的时间不少于7天(法定假日除外)。

4.资产承包、租赁、出让方案的组织实施。经民主议定和镇(园区、街道)审核通过的资产承包、租赁、出让方案的实施,由村集体经济组织和村民理财小组共同负责。在万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产公开竞价及招投标中,同等条件下,本集体经济组织内部成员享有优先权,有关资产承包方、承租方、受让方确定后,村集体经济组织必须与承包方、承租方、受让方签订万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让合同。合同条款需包括如下内容:

①当事人的名称,发包方(出租方、出让方)负责人和承包方(承租方、受让方)代表的姓名、住所;

②承包、租赁、出让万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的基本情况,其中,资源性资产必须标明名称、坐落、面积、质量等级等;

③合同当事人双方的权利和义务;

④价款及支付方式;

⑤合同到期财产清算处理办法;

⑥违约责任。

5.资产承包、租赁、出让合同及有关资料的备案。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁、出让合同签订后,必须报镇(园区、街道)农经部门备案,同时备案的还包括资产承包、租赁、出让方案、有关会议纪录(纪要)和其他相关资料。

6.财务核算及财务公开。万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产承包、租赁和出让行为发生后,集体经济组织要及时进行财务核算。在实际收讫农户、承包单位上交的承包金及村办企业上交的利润款项或取得收取款项的凭据时,按照权责发生制原则,确认承包及上交收入,并及时、全额记入承包及上交收入账户,纳入账内核算;集体经济组织租赁集体资产取得的收入,应于签订租赁合同后,按权责发生制确认收入,按合同确定的价格及时、全额记入经营收入,纳入账内核算;出让固定资产时,按其账面净值转入固定资产清理,再由固定资产清理转入其它收入或其它支出;出让无形资产时,按其账面净值与实际收到价款的差额记入其它收入或其它支出;出让长期投资时,按实际收到的价款与其账面净值的差额,记入投资收益;集体经济组织收到拍卖荒山、荒地、荒水、荒滩等使用权价款时要及时、全额记入公积公益金账户。严禁坐支、私设“小金库”、账外账。财务核算工作结束后,要及时向本集体经济组织成员公开。

7.组织实施监督检查。为切实维护万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体经济组织及其成员的经济利益,区农经部门定期开展对集体资产承包、租赁、出让的收支情况审计监督。对审计过程中查出的问题,责令限期改正,被侵占的集体资产必须如数归还,不能归还的,作价赔偿;对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等行为,加大处理处罚力度,构成违法、违纪的,移送区纪委严肃处理;情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

五、完善集体资产承包、租赁、出让管理的各项制度

为建立和完善集体资产承包、租赁、出让管理工作体制,不断创新工作机制,各镇(园区、街道)、村要结合本地实际,切实抓好四项制度建设。

一是加强内部控制制度。集体经济组织要在严格执行《村集体经济组织会计制度》的基础上,逐步完善流动资产、长期投资、农业资产、固定资产、无形资产、资源性资产等内部控制制度。

二是完善集体资产台账制度。要建立健全万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产台账,对每项万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的数量、金额、规格、形态、坐落、面积、新旧程度等都要详细记录,登记造册,资源性资产还需要标明边界四至,逐步规范万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的档案管理。

三是实行资产报告制度。要进一步加强对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的统计和汇总工作,要定期对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的存量、结构和变动情况进行综合分析和评价,尤其是对万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的流转情况要随时发生,随时报告。在集体资产承包、租赁、出让过程中,除按上述程序报镇(园区、街道)农经部门备案以外,涉及金额在10万元以上的,要同时向区农经部门提出书面报告。

万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip集体资产的承包、租赁、出让管理工作,事关万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip经济发展、万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip生产力提高和万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip社会稳定的大局。因此,各镇(园区、街道)、村要从科学发展观的角度,全面推进万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip基层党风廉政建设的高度,全力抓好这项工作,为促进现代农业和社会主义新万博体育app|官方网站_万博app苹果手机打不开_万博体育app 屏蔽国内ip建设做出积极贡献。

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二〇一二年三月六日

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抄送:各镇(园区、街道)人民政府(管委会)

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